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与其它行业不一样的是，民营钢铁企业在“玻璃门”、“弹簧门”前还有一道“铁门”。这道“铁门”就是2005年国家发改委颁布的《钢铁产业发展政策》，至今仍然生效。《产业政策》规定，2005年以后新建高炉必须是1000立方米以上，其中沿海一带3000立方米以上；新建转炉必须是120吨以上，沿海200吨以上；电炉必须70吨以上，并要求“十五”末即2010年产量控制在4.5亿吨左右。结果，由于国民经济发展迅速，螺纹钢、线材等建筑钢材供不应求，民营企业紧跟市场，上了许多1000立方米以下的高炉和120吨以下的转炉，产能大约有2.5亿吨(受钢铁生产工艺特殊性制约，大高炉大转炉生产螺纹、线材不匹配，而1000立方米以下、400立方米以上高炉和100吨以下30吨以上转炉生产这些品种最经济)，使2010年钢产量冲高到6.26亿吨，超计划1.7亿吨，但都被市场消化了，没有形成过剩。 但民营企业的这些项目绝大多数都没有经国家发改委审批，因此被定性为“黑户口”，至今没有清理整顿完，要求补齐项目审批手续，否则淘汰。《产业政策》第39条规定：“本产业政策由国务院授权发布，各政府行政管理部门都应遵守。对违反本产业政策的建设单位和行政单位，各级监察、投资、土地、工商、税务、质检、环保、商务、金融、证券监管等部门要追究其责任。”这些民营钢铁企业这几年来就像非法移民一样提心吊胆，不敢露头。在贷款、用电政策等方面，还没有走到“玻璃门”就被“铁门”挡住了。
中央最近一再要求政府要转变职能，减少行政审批，多一些市场调控和加强政府监管，特别是充分竞争性行业。钢铁行业是充分竞争性行业，但最近国家发改委对钢铁行业取消行政审批的就一个——冷轧，其他依旧如故。钢铁产能过剩，其中一个重要原因就是政府管得太细了，比如2005年《钢铁产业发展政策》要求钢铁企业上项目要一律大型化，结果大型化的装备只能生产板材。2004年以前板材生产线只有19条，后来盲目发展到了89条，造成板材严重过剩，目前设备利用率只有59%。国有企业之所以亏损大，一个重要原因就是国有企业板材比例太大，造成过剩，恶性竞争，压价销售，亏了也在生产，怕工资开不出，怕银行断贷。如此延续下去，将造成严重后果。
在36条和42条落实方面，民营钢铁企业的反映说36条“只是一个纲领性文件”，42条是“以意见落实意见”，“看似全面落实，实际都是弹簧”。根据商会目前掌握的情况，有以下几个方面与政府有关部门的现行规定相冲突，不能落实；或规定不细，操作性不强而落不到实处：
第一，36条第十条规定：“鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发……坚持矿业权市场全面向民间资本开发。”但国办发[2010]34号文《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》第十四条规定：“推动国内矿山有序建设和开发，加快推进铁矿资源的开发整合，将铁矿矿业权依法优先配置给符合钢铁产业政策的钢铁企业和大型矿山企业。”大型矿山企业都是国有企业；符合钢铁产业政策的钢铁企业即前面所说的必须没有“黑户口。”基本上将民营企业排除在外，而国务院各部门的42条中又没有废止《若干意见》第十四条的陈述。
第二，2012年四季度财政部将矿山开发基金下拨给国内优势企业(即国有矿山企业)，民营矿山则不能享受该政策。
第三，36条第二十二条规定：“鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业的改制重组。”国资委在落实36条时也作了表态。但让连续三年亏损的山东钢铁集团去兼并一直盈利的日照钢铁(还没有完成，困难很大)，后面有强烈的政府背景。四川达钢是一个民营企业，钢产能已经超过300万吨，该厂转型发展有特色，不再扩大钢产能，而是利用钢厂的焦炉煤气和当地天然气开发生产二甲醚和甲醇；将甲醇与汽柴油作为原料生产一种叫甲醇汽柴油的产品，这种甲醇汽柴油是一种新型清洁能源，普遍推广将会明显改善我国现在的能源利用结构，且减少污染排放，这是国家支持的项目，国家能源局、四川省、冶金商会和焦化协会在大力推广达钢的经验，但当地汽柴油被中石油中石化垄断，国家发改委批给该公司2.7亿立方米/年，中石化以各种理由减少供应指标。由于该公司面临油从哪里来的问题，最终将被迫被没有焦炉煤气也不懂这种生产工艺的强势企业中石化兼并。这与36条精神完全相反。
第四，36条第二十一条规定：“支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。”怎么支持？没有政策导向。钢铁行业中，被兼并的企业基本都是不良资产，这一点和煤炭企业以及其他制造业不一样，兼并主体不但要出资收购或控股，还要再出资将其落后工艺和装备淘汰、改造。因此，一般号召不顶用，政府应在土地、税收、产能置换和职工安置方面明确具体的支持政策。当年欧共体和美国为压缩钢铁过剩产能、鼓励兼并重组，分别从政府补贴、税收方面给与兼并主体及被兼并企业职工解雇补贴共360多亿欧元和70多亿美元的资金支持。一定的改革成本还是要付出的，我们联合重组喊了多年，基本停留在一般号召上，说的多做的少，假的多真的少。
第五，民企贷款难。从2008年开始，钢铁行业连续五年钢产量国有和民营各占一半。目前，钢铁生产企业银行总贷款(含影子银行)余额大约18000亿元，平均吨钢贷款2500元。其中国有企业3500元，民营企业1500元，民营企业贷款是国有企业的一半。另外，民营钢铁企业即使能贷到款，银行贷款利率一般要在基准利率上浮20%左右，而国有企业相反，一般都会下浮，现在更是从紧控制。
此文选自全联中小冶金企业商会名誉会长赵喜子在全国工商联和发改委组织的“民间投资36条落实情况”座谈会上的讲话
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