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自5月起，我国调整部分钢铁产品关税。今年以来，原材料价格上涨，钢价、进口铁矿石价格一路走高；另一方面，碳达峰碳中和目标下，钢铁行业碳减排压力明显。那么，关税调整凸显了怎样的政策导向？受访业内专家认为，在钢铁业碳达峰背景下，增加进口、降低出口成为必然调控方向；初级产品进出口关税调整，有助于提升国内资源保障；取消出口退税，资源回归可以缓解国内供需紧张；在此政策推动下，中国钢铁进出口格局将有望扭转。 据悉，此次调整部分钢铁产品关税包括对生铁、粗钢、再生钢铁原料、铬铁等产品实行零进口暂定税率；适当提高硅铁、铬铁、高纯生铁等产品的出口关税，调整后分别实行25%出口税率、20%出口暂定税率、15%出口暂定税率。同期，取消146个热轧、冷轧、涂镀板、不锈钢、管材等部分钢铁产品出口退税，由之前的13%降为0。 增进口、降出口成必然 兰格钢铁研究中心主任王国清在接受中国经济时报记者采访认为，此次政策涉及调整初级产品进出口关税、取消相关产品出口退税这两方面。对生铁、粗钢、再生钢铁原料、铬铁等产品实行零进口暂定税率，目的就是要降低钢铁行业初级产品的进口成本，提升相关产品的进口量；同时提高相关产品出口关税，提升企业出口成本，削弱出口竞争力，抑制其出口，以满足国内对初级产品的需求。 王国清认为，通过促进生铁、钢铁再生原料、钢坯等初级产品的进口，有助于减少对铁矿石的海外依赖，提升国内资源保障效果。据统计，我国钢铁行业铁矿石对外依存度高达80%以上。尤其今年以来，由于中国需求强劲，3月份我国进口铁矿石总量超过1亿吨，比2月份上涨了12.97%，同比上涨了19.05%。由于大宗商品价格大幅上涨，进口铁矿石价格也一路走高，4月初进口铁矿石170.45美元/吨，同比上升88.07美元/吨，升幅为106.91%。 中国钢铁工业协会副会长骆铁军表示，钢铁行业要转变传统自给自足观念，鼓励钢坯等初级钢铁产品进口，促进再生钢铁原料进口便利化，提高铁素资源供给，减少能源、铁矿石消耗。 鼓励初级产品进口，同时抬高一般钢材出口门槛，没有理由在资源和环境高度受限条件下继续大量出口普通产品。此次调整之前，享受出口退税待遇的钢铁类代码为166个，此次调整取消了146个，政策力度较大。 对此，王国清认为：“通过取消相关产品出口退税，提高企业出口成本，企业只有提高钢材出口报价才能获得收益，减弱相关产品在国际市场的价格竞争力，抑制其出口，使其出口转内销，缓解国内供需紧张局面，有助于稳定钢价。” 以冷轧板为例，4月28日中国市场价格为951美元/吨，出口离岸价为974美元/吨，出口与国内市场价差仅23美元/吨。如果未取消出口退税，以国内市场价格作为采购成本，企业将获得109美元的退税，可以用于企业成本抵消及利润空间获得。但取消退税后，企业将面临着109美元成本的提升，特别是对于前期已经签订合同未交付产品的企业来说，或将面临大幅亏损。后期企业如果希望获得前期拥有退税的利润空间，则需要提升相对应的报价，简单测算取消后报价升至1083美元/吨，与同期南美出口1020美元/吨、日本出口1030美元/吨、独联体出口1040美元/吨离岸报价相比，取消前分别低46美元/吨、56美元/吨和66美元/吨，而取消后则将分别高出63美元/吨、53美元/吨和43美元/吨，可见价格竞争优势将彻底削弱。 有利于压减粗钢产量和降能减排 自2020年9月我国提出“3060”碳达峰、碳中和目标以来，钢铁行业作为制造业中碳排放量最大的行业，碳减排压力明显。为此，钢铁行业制定了2025年实现碳达峰、2030年碳排放量较峰值降低30%的目标。除了发展低碳冶金技术，控产量是行业实现低碳减排最直接的方式。另外，在碳达峰、碳中和背景下，工信部多次强调控制粗钢产量，要从节能减排出发，实行产能、产量双控，确保今年全国粗钢产量同比下降。 从钢材需求来看，2021年我国钢材需求继续增长。根据今年各项经济刺激措施及建筑业、机械业的强劲表现，世界钢协预计，2021年中国钢铁需求增长3%左右。兰格钢铁研究中心预计今年中国钢铁需求增量在3000万吨以上。“实现粗钢产量同比下降，在产降需增下供需缺口显而易见。因此，只能通过减少出口、增加进口的方式来弥补控产背景下国内资源不足导致的供需缺口。”王国清说。 兰格钢铁研究中心测算，今年一季度，我国净出口粗钢1235万吨，同比增长24%，2020年全年我国净出口粗钢1686万吨，可见一季度我国净出口粗钢量已占去年全年的73%。 王国清认为，通过钢铁关税调整及出口退税取消，将有利于降低相关钢铁产品的进口成本，扩大钢铁资源进口；缩减相关产品出口，有助于我国钢铁进出口格局转变，粗钢净出口增长步伐放缓，长远来看或扭转为净进口局面，增加国内资源供应，支持国内压减粗钢产量，引导钢铁行业降低能源消耗总量，促进我国钢铁行业转型升级和高质量发展。来源：中国经济新闻网 |
